I. Allgemeine Informationen
Türkiye, die in der Vergangenheit ein Herkunfts- und Transitland war, hat sich in den letzten Jahren aufgrund ihrer sich entwickelnden Wirtschaft und Lebensbedingungen zu einem Zielland entwickelt.
Die mit der Globalisierung einhergehende Erleichterung der Kommunikation und des Reisens führt dazu, dass die internationalen Migrationsbewegungen einen immer komplexeren Charakter annehmen. Die Probleme, die durch die irreguläre Migration aufgrund von Armut und Instabilität entstehen, sind zu weitreichend, als dass die Länder sie alleine lösen könnten, und die Prävention dieses Phänomens erfordert ein gemeinsames, verantwortungsvolles und solidarisches Handeln der internationalen Gemeinschaft.
Die wirtschaftlichen Schwierigkeiten und die politische Instabilität in den Nachbarländern sind zu einer großen Herausforderung für die türkische Migrationspolitik geworden. Türkiye kämpft entschlossen gegen irreguläre Migrationsströme, denen sie aufgrund ihrer geografischen Lage ausgesetzt ist.
Türkiye will sicherstellen, dass Maßnahmen gegen die irreguläre Migration, die ein globales Problem darstellt, in einem globalen Kontext ergriffen werden und dass dauerhafte Lösungen für die eigentlichen Ursachen der Migration, die politischer, wirtschaftlicher und sicherheitsbezogener Natur sind, zusätzlich zu einem starken Kampf gegen Schleuser geschaffen werden; sowie Maßnahmen zur Schaffung von Frieden und Stabilität in den Konfliktgebieten in den Herkunftsländern der Migration und zur Aufstockung der humanitären und Entwicklungshilfe für diese Länder; Entwicklung eines umfassenderen, auf den Menschenrechten basierenden Ansatzes für die Migration; Verhinderung der Diskriminierung von Migranten mit allen rechtlichen Mitteln im Rahmen der Wahrnehmung und der zunehmenden Fremdenfeindlichkeit, die den Weg für Rassismus ebnet, und Erleichterung des Zugangs von Migranten zu Justiz, Bildung und Gesundheitseinrichtungen.
II. Statistische Daten zur irregulären Migration
Türkiye setzt ihren Kampf gegen die irreguläre Migration im Allgemeinen und die Migration auf dem Seeweg im Besonderen, bei der viele Menschen ihr Leben verlieren, entschlossen fort.
Die Zahl der irregulären Migranten, die im Zeitraum 2005-2016 in unserem Land aufgegriffen wurden, beläuft sich auf fast 900.000. Angesichts der zunehmenden irregulären Migration auf dem Seeweg hat unser Küstenwachtkommando Anfang 2015 die "Operation Safe Med" im Mittelmeer und im Mai 2015 die "Operation Aegean Hope" in der Ägäis gestartet. Diese Operationen werden fortgesetzt.
Im Jahr 2016 wurden 174.466 irreguläre Migranten aufgegriffen. Davon wurden 37.130 Migranten von unserem Küstenwachtkommando aus dem Meer gerettet. Im Jahr 2016 gab es im Vergleich zu 2015 einen 66-prozentigen Rückgang der irregulären Migration auf See und einen 60-prozentigen Rückgang der Zahl der irregulären Migranten. Im Jahr 2017 wurden 175.752 irreguläre Migranten in Türkiye aufgegriffen.
III. Bekämpfung der irregulären Migration
A. Rechtliche Maßnahmen
Türkiye hat das "Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität" und die dazugehörigen Protokolle über "Schleusung von Migranten" und "Menschenhandel" im Dezember 2000 unterzeichnet und ist im März 2003 dem Übereinkommen beigetreten.
Das türkische Strafgesetzbuch definiert die Schleusung von Migranten und den Menschenhandel als Verbrechen und verhängt Freiheitsstrafen von 3 bis 8 Jahren und Geldstrafen von bis zu 10.000 Tagen für diejenigen, die diese Straftaten begehen.
Das Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz trat im April 2013 in Kraft, um die Migrationspolitik von Türkiye zu regeln und die Migration wirksamer zu steuern. Das Gesetz war ein wichtiger Schritt bei der Entwicklung einer modernen Gesetzgebung, die die Menschenrechte achtet und mit dem EU-Besitzstand im Bereich der irregulären Migration übereinstimmt. Das Gesetz über Ausländer und internationalen Schutz, das in elf Sprachen veröffentlicht wurde, kann unter http://www.goc.gov.tr eingesehen werden.
Im Rahmen des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz wurde die Generaldirektion für Migrationsmanagement im Innenministerium eingerichtet und nahm am 11. April 2014 ihre Arbeit auf. Eine der Aufgaben dieser Institution ist es, die Entwicklungen im Zusammenhang mit irregulärer Migration zu beobachten und im Rahmen dieser Entwicklungen die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen und umzusetzen.
Um die internationale Dimension der irregulären Migration und insbesondere ihre negativen Auswirkungen auf unsere bilateralen Beziehungen zu bewerten, beteiligt sich unser Ministerium auch an den Aktivitäten des Koordinierungsausschusses zur Bekämpfung der irregulären Migration, der seine Tätigkeit unter der Koordination des Innenministeriums fortsetzt.
B. Verwaltungsvereinbarungen
Um den Kampf gegen die irreguläre Migration zu verstärken, arbeitet Türkiye daran, die Grenzkontrollen zu verstärken, die Zusammenarbeit zwischen den Strafverfolgungsbehörden zu verbessern und die Strafen für Schleuser zu verschärfen, einen Aktionsplan gegen die Schleusung von Migranten auszuarbeiten, neue Operationen zur Zerschlagung von Schleusernetzen durchzuführen und die Kapazitäten der Küstenwache und der Abschiebezentren zu erhöhen.
C. Internationale Zusammenarbeit
Türkiye beteiligt sich aktiv an Aktivitäten zur Bekämpfung irregulärer Migrationsbewegungen auf bilateraler, regionaler und internationaler Ebene.
Türkiye wurde am 30. November 2004 Mitglied der Internationalen Organisation für Migration. Die Zusammenarbeit mit dieser Organisation wird sowohl im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels als auch in Migrationsfragen fortgesetzt.
Seit 2006 hat Türkiye den Vorsitz des Budapester Prozesses inne, der eingerichtet wurde, um die Probleme im Zusammenhang mit der irregulären Migration in Europa und den Nachbarländern zu ermitteln und gleichzeitig eine Migrationspolitik zu entwickeln. Dem Budapester Prozess, dessen Vorsitz wir gemeinsam mit Ungarn innehaben, gehören 52 Länder an, darunter EU-Länder und 10 internationale Organisationen. Das Ziel dieses Prozesses ist die Zusammenarbeit zwischen Herkunfts- und Zielländern.
Im Rahmen des Budapester Prozesses, dessen Vorsitz Türkiye innehat, wurde unter der Leitung von Türkiye die Arbeitsgruppe für die Region Seidenstraße eingerichtet und der Dialog zwischen den Herkunfts-, Transit- und Zielländern auf der Migrationsroute sichergestellt. Anlässlich des 20. Jahrestages des Budapest-Prozesses fand am 19. April 2013 in Istanbul die fünfte Ministerkonferenz zum Thema Seidenstraßen-Migrationspartnerschaft statt.
Im Rahmen unseres amtierenden Vorsitzes 2014-2015 des Globalen Forums für Migration und Entwicklung (GFMD) war Türkiye vom 14. bis 16. Oktober 2015 Gastgeber des GFMD-Jahresgipfels. Im Laufe des amtierenden GFMD-Vorsitzes wurden die Themen wie verstärkte Bemühungen zur Verbesserung der öffentlichen Wahrnehmung von Migranten, Stärkung der Zusammenarbeit zwischen Entsende- und Aufnahmeländern, Zwangsmigration, Förderung der Mobilität für eine nachhaltige Entwicklung, Einbeziehung der Migration in die Post-2015-Entwicklungsagenda der Vereinten Nationen und der Beitrag des Privatsektors zur internationalen Migration vorrangig behandelt.
Türkiye beteiligte sich aktiv an den Vorbereitungsarbeiten für den Globalen Pakt für sichere, geordnete und reguläre Migration (GCM), der 2018 im Anschluss an zwischenstaatliche Verhandlungen zur Festlegung neuer globaler Grundsätze für die Überwindung von Migrationsengpässen angenommen wurde, und leistete einen Beitrag dazu.
Im Rahmen der im Mai 2012 unterzeichneten Absichtserklärung mit der für die Kontrolle und Sicherheit der Außengrenzen zuständigen EU-Agentur (Frontex) wurde eine institutionelle Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der irregulären Migration eingerichtet. Im Rahmen der Umsetzung der Absichtserklärung wurde im Februar 2014 in Warschau ein Arbeitsplan unterzeichnet. Außerdem hat der von der EU ernannte Frontex-Verbindungsbeamte für Türkiye am 1. April 2016 seine Arbeit in der Türkei aufgenommen.
Unsere Bemühungen um die Unterzeichnung von Rückübernahmeabkommen mit den Herkunftsländern, die eine abschreckende Wirkung auf die irreguläre Migration haben und im Wesentlichen die Grundsätze und Verfahren für die regelmäßige, rasche, sichere und humane Rückkehr irregulärer Migranten in ihre Staatsbürgerschaft oder ihr Herkunftsland auf legaler Grundlage regeln, werden fortgesetzt.
Bislang hat Türkiye Rückübernahmeabkommen mit 15 Ländern unterzeichnet (Griechenland, Russische Föderation, Jemen, Nigeria, Bosnien und Herzegowina, Kirgisistan, Pakistan, Rumänien, Syrien, Ukraine, Weißrussland, Montenegro, Moldawien, Kosovo und Norwegen).