Heutzutage wird der "Menschenhandel", der als Entführung, Zwangsinhaftierung und Zwangsarbeit von Frauen, Kindern und Männern zum Zwecke der Ausbeutung definiert werden kann und als "Sklaverei im modernen Sinne" bezeichnet wird, als eine Verletzung der grundlegenden Menschenrechte angesehen.
Der Menschenhandel ist weltweit weit verbreitet. Die Gründe dafür sind Armut und der Wunsch nach einem besseren Leben, die Zerstörung sozialer Werte, politische und wirtschaftliche Probleme in den Herkunftsländern, die Nachfrage nach billigen Arbeitskräften und der Nachfrage im Unterhaltungssektor, der hohe Gewinn, der aus den kriminellen Aktivitäten erzielt wird, sowie die Tatsache, dass die Strafen in einigen Ländern keineswegs abschreckend sind.
In Türkiye, das ein Zielland ist und und in das Ströme von Menschenhandel aus dem Ausland fließen, wird die Bekämpfung dieser Art von Kriminalität, die eine Vielzahl von negativen Auswirkungen auf den Einzelnen sowie auf die Sicherheit des Staates hat, in allen Bereichen konsequent fortgesetzt, und Türkiye ergreift als verantwortungsbewusstes Mitglied der internationalen Gemeinschaft alle möglichen Maßnahmen.
I - Ergriffene Maßnahmen
Im Folgenden werden die Maßnahmen vorgestellt, die von Türkiye im Rahmen eines einheitlichen, kohärenten und koordinierten Ansatzes zur Bekämpfung des Menschenhandels ergriffen hat:
A. Rechtliche Regelungen
Türkiye ist am 25. März 2003 dem UN-Übereinkommen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität (Übereinkommen von Palermo) und dem Protokoll zur Verhütung, Bekämpfung und Bestrafung des Menschenhandels, insbesondere des Frauen- und Kinderhandels, beigetreten.
Das Übereinkommen des Europarats gegen den Menschenhandel (GRETA) wurde am 19. März 2009 unterzeichnet und am 30. Januar 2016 von der Großen Nationalversammlung von Türkiye angenommen.
Der am 1. Juni 2005 in Kraft getretene Artikel 80 des türkischen Strafgesetzbuchs definiert den Begriff Menschenhandel und sieht für diese Straftat eine Freiheitsstrafe von 8 bis 12 Jahren und eine gerichtliche Geldstrafe von bis zu 10.000 Tagen vor. Der Artikel sieht auch die Verhängung von Sicherheitsmaßnahmen gegen juristische Personen wegen des Straftatbestands des Menschenhandels vor.
Mit der Änderung von Artikel 80 des türkischen Strafgesetzbuchs am 19. Dezember 2006 wurde die "Prostitution" in die Definition von "Menschenhandel" aufgenommen. Damit wurde der Straftatbestand "Menschenhandel" in unserem Strafgesetzbuch in vollem Umfang mit dem Palermo-Abkommen der Vereinten Nationen und dem dazugehörigen Protokoll zur Bekämpfung des Menschenhandels in Einklang gebracht.
Darüber hinaus wurden mit dem Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz einige neue Vorschriften hinsichtlich der Opfer des Menschenhandels und des Menschenhandels im Allgemeinen eingeführt. In diesem Rahmen ist vorgesehen, dass Ausländer, die Opfer von Menschenhandel sind oder sein könnten oder bei denen der dringende Verdacht besteht, dass sie Opfer von Menschenhandel sind, von den Landratsämtern eine Aufenthaltsgenehmigung für einen Zeitraum von 30 Tagen erhalten, damit sie sich von den Auswirkungen ihrer Erlebnisse erholen können; diese Genehmigung kann für einen Zeitraum von höchstens sechs Monaten, jedoch nicht länger als drei Jahre, verlängert werden (Artikel 48); und Opfer von Menschenhandel, die am Unterstützungsprozess für Opfer teilnehmen, dürfen nicht abgeschoben werden (Artikel 55).
Die Verordnung über die Bekämpfung des Menschenhandels und den Schutz der Opfer, in der die Verfahren und Grundsätze für die Verhütung des Verbrechens des Menschenhandels, die Bekämpfung des Menschenhandels, den Schutz der Opfer des Menschenhandels ohne Unterscheidung zwischen türkischen Staatsbürgern und Ausländern im Rahmen der Menschenrechte, die Erteilung von Aufenthaltstiteln für ausländische Opfer und die den Opfern zu gewährenden Unterstützungsleistungen festgelegt sind, wurde am 17. März 2016 im Amtsblatt veröffentlicht und trat in Kraft.
B. Verwaltungsvorschriften
Im Oktober 2002 wurde die " Nationale Arbeitsgruppe zur Bekämpfung des Menschenhandels" unter der Leitung des Aussenministeriums eingerichtet, um die Koordination zwischen allen relevanten Institutionen und Organisationen sicherzustellen. Die Arbeitsgruppe ist eine gemeinsame Plattform, die die zuständigen Ministerien, Strafverfolgungsbehörden, andere zuständige öffentliche Einrichtungen, Nichtregierungsorganisationen und türkische Vertretungen internationaler Organisationen zusammenbringt. Die Arbeitsgruppe tritt regelmäßig zusammen, überprüft die Entwicklungen und gibt zukunftsweisende Leitlinien vor. Als Ergebnis der im Rahmen der Nationalen Arbeitsgruppe geleisteten Tätigkeiten wurde der "Nationale Aktionsplan zur Bekämpfung des Menschenhandels" ausgearbeitet, vom Ministerpräsidentenamt genehmigt und trat in Kraft. Im Februar 2013 wurde die Nationale Arbeitsgruppe in die Generaldirektion für Migrationsverwaltung verlegt und im Dezember 2014 fand die 20. nationale Arbeitsgruppen-Sitzung statt. Die erste Sitzung der gemäß dem LFIP eingerichteten "Koordinierungskommission zur Bekämpfung des Menschenhandels" fand am 1. März 2017 statt.
Im Rahmen des Gesetzes über den internationalen Schutz von Ausländern (LFIP) wurde die "Abteilung für den Schutz von Opfern des Menschenhandels" innerhalb der Generaldirektion für Migrationsmanagement des Innenministeriums eingerichtet, deren Aufgaben im LFIP wie folgt festgelegt sind (Artikel 108).
Die LFIP regelt die Durchführung von Arbeiten und Verfahren im Zusammenhang mit der Bekämpfung des Menschenhandels und dem Schutz der Opfer; die Durchführung von Projekten im Zusammenhang mit der Bekämpfung des Menschenhandels und dem Schutz der Opfer; die Einrichtung, der Betrieb oder Vergabe des Betriebs von Hotlines für die Opfer des Menschenhandels und die Wahrnehmung anderer vom Generaldirektor zugewiesener Aufgaben.
In diesem Rahmen wurde beschlossen, dass die Koordinierung der nationalen Aktivitäten im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels und des Opferschutzes im Rahmen des LFIP von der Generaldirektion für Migrationsangelegenheiten des Innenministeriums und die internationale Dimension des Themas vom Aussenministeriuum wahrgenommen wird.
C. Bekämpfung des Menschenhandels und Unterstützung von Opfern
Die Bemühungen zur Bekämpfung des Menschenhandels zielen auf die Zerschlagung von Netzwerken des organisierten Verbrechens, die die Ermittlung von Zeugen/Opfern, die Ermöglichung des Aufenthalts von Ausländern in dieser Situation durch Schutz, psychologische Unterstützung und Rehabilitierung, die Ermittlung von Straftätern durch die Ermutigung zur freiwilligen Zusammenarbeit mit den Strafverfolgungsbehörden und die Gewährleistung der sicheren Rückkehr der Opfer in ihre Länder.
In Türkiye umfassen die Unterstützungsdienste für Opfer das "Unterstützungsprogramm für Opfer" und das "Programm für die freiwillige und sichere Rückkehr" auf der Grundlage des Einverständnisses, unter Berücksichtigung der Sicherheit, der Gesundheit und der besonderen Situation des Opfers während und nach der Bedenkzeit sowie durch die Bereitstellung von Informationen, um sicherzustellen, dass sich die Opfer des Menschenhandels von den Folgen des Erlebten erholen können und ihre Wiedereingliederung in die Gesellschaft gewährleistet ist.
Die Opfer von Menschenhandel können das Unterstützungsprogramm in Anspruch nehmen, indem sie ihren Aufenthaltstitel um sechs Monate, höchstens jedoch um drei Jahre, verlängern und anschließend das Programm für die freiwillige und sichere Rückkehr auf der Grundlage von Informationen und Einverständnis wählen.
Unterstützungsdienste für Opfer von Menschenhandel
Im Rahmen des Programms zur Unterstützung der Opfer von Menschenhandel werden den Opfern Möglichkeiten wie Unterbringung in Unterkünften oder sicheren Orten, Zugang zu Gesundheitsdiensten, psychosoziale Unterstützung, rechtliche Unterstützung, Berufsausbildung und Unterstützung beim Zugang zum Arbeitsmarkt sowie vorübergehende finanzielle Unterstützung zur Deckung der Grundbedürfnisse geboten.
Das Programm für die freiwillige und sichere Rückkehr umfasst die sichere Ausreise und Ankunft sowie die erforderlichen Schutzmaßnahmen in den Fällen, in denen das Opfer das Unterstützungsprogramm nicht in Anspruch nehmen möchte, wenn das Opfer während der Durchführung des Unterstützungsprogramms oder am Ende des Programms die Rückkehr in sein/ihr Heimatland oder ein Drittland wünscht.
Die Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels wird ununterbrochen fortgesetzt. In diesem Zusammenhang gibt es in Istanbul eine von der Zivilgesellschaft betriebene Schutzeinrichtung. Auch in Ankara und Kırıkkale gibt es Schutzeinrichtungen für die Opfer des Menschenhandels.
D. Internationale Zusammenarbeit
Türkiye hat mit Weißrussland, Georgien, Kirgisistan, Moldawien und der Ukraine Kooperationsprotokolle im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels unterzeichnet.
Im Rahmen der Zusammenarbeit zwischen den Innenministerien und den Ländern, die Quellen des Menschenhandels sind, werden gemeinsame Operationen organisiert.
In Zusammenarbeit mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) wurde im Rahmen des Projekts "Unterstützung von Opfern des Menschenhandels in Türkiye" die 157- Notrufzentrale für potenzielle Opfer des Menschenhandels eingerichtet, deren Mitarbeiter ihre Dienste auf Russisch, Rumänisch, Englisch und Türkisch anbieten. Im Rahmen der Kampagne wurden in gesamten Türkiye Werbematerialien der 157-Notrufzentrale verteilt und Informationsposter und -tafeln ausgestellt. Die 157-Notrufzentrale, die zuvor dem Ministerium unterstellt war, wurde im Dezember 2014 der Generaldirektion für Migrationsmanagement übertragen.
Darüber hinaus werden verschiedene Projekte im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels mit einschlägigen nationalen und internationalen Institutionen und Organisationen unter der Koordination unseres Ministeriums durchgeführt.
Andererseits wurde im Juli 2014 das Projekt "Schutz von Opfern des Menschenhandels" in die Praxis umgesetzt, das durch das Instrument für Heranführungshilfe (IPA) der EU gefördert wird. Im Rahmen des von der Internationalen Organisation für Migration durchgeführten Projekts ist vorgesehen, den Prozess der Opferidentifizierung zu aktivieren, den Schutz der Opfer des Menschenhandels zu verstärken, das Bewusstsein für die Identifizierung und den Schutz der Opfer zu schärfen, die Kapazitäten zu erhöhen, die 157-Notrufzentrale zu unterstützen und technische Unterstützung für die Software zur Daten- und Statistiksammlung zu leisten.